天然氣市場化改革“路線圖”已明確。
近日，發(fā)改委對《關(guān)于深化天然氣價格市場化改革的意見》進行了討論，此方案旨在推動非居民天然氣價格與居民天然氣價格實現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實現(xiàn)。
據(jù)了解，天然氣價格改革的最終目標是全面市場化，到2017年底競爭性價格要完全放開，天然氣價格也要完全放開，政府管制的只是管道部分。
其實，關(guān)于天然氣改革，政府的腳步從未停止過，為了市場化改革，早在2010年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》，開啟了中國天然氣價格市場化改革進程。2015年發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，被認為是價格改革的綱領(lǐng)性文件，提出“盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格”。
交叉補貼問題嚴重
目前，我國的天然氣價格改革正處于轉(zhuǎn)變過程中。金銀島天然氣高級分析師江波在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時介紹，目前，我國天然氣價格管理依然實行政府定價，由過去的“成本加成法”實現(xiàn)了向“市場凈回值法”的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行“一省一價”的門站價格管理模式。
值得一提的是，根據(jù)天然氣定價向“市場化”發(fā)展的總體發(fā)展思路，2015年11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》，在“市場凈回值法”定價的基礎(chǔ)上對門站價格放松了管理，提出將非居民用氣由“最高門站價格管理”改為“基準門站價格管理”，允許供需雙方在2016年11月20日之后進行自主協(xié)商定價，定價范圍為“基準門站價”上浮20%下浮不限。
這一政策，被業(yè)內(nèi)人士稱之為天然氣定價向市場化邁進的關(guān)鍵步伐。
“天然氣價格改革的方向是實現(xiàn)市場化定價，改革的目標是"放開兩頭，管住中間"，即放開上游氣源和終端銷售價格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格。”江波說。
記者在采訪中了解到，近幾年來，歷次的天然氣價格調(diào)整主要針對非居民氣價，居民氣價一直未做調(diào)整。因而，目前國內(nèi)天然氣價格還存在雙軌制，對于居民用氣方面，相關(guān)部門的改革態(tài)度主要是建立居民階梯用氣價格制度。
雖然多數(shù)地區(qū)已出臺居民階梯氣價政策，但目前各地燃氣公司對居民都執(zhí)行較低的價格，80%-90%的居民用戶全年所用氣量基本在第一階梯范圍內(nèi)。因而國內(nèi)居民用氣價格遠低于非居民氣價，交叉補貼問題嚴重。
有資料顯示，截至目前，我國除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區(qū)由于未通上管道氣或者以進口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門站價格。而其它區(qū)域居民用氣較非居民用氣門站價格普遍低0.2元/立方米-0.5元/立方米上下，最高差價甚至達1.73元/立方米。
價格并軌是發(fā)展方向
值得一提的是，自2011年實行“市場凈回值法”定價以來，天然氣定價與市場特征保持了協(xié)同發(fā)展，非居民用氣門站價格經(jīng)歷了四次調(diào)整。而居民用氣門站價格則自2010年以來始終未作出調(diào)整。2015年11月，發(fā)改委發(fā)布新的調(diào)價通知，在降低非居民用氣門站價格0.7元/立方米的基礎(chǔ)上提出要進一步提高天然氣價格市場化。
“下一步天然氣價格改革如何推進，顯然實現(xiàn)門站價的并軌是一個重要里程碑，擇機理順居民用氣門站價格和非居民用氣門站價格是繞不開的問題。”江波說。
生意社天然氣分析師李文靜在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，居民天然氣和非居民天然氣的價差與暴利，讓所有處于天然氣中游的省管公司都想方設(shè)法得到更多的居民天然氣，然后再以非居民天然氣價格賣出，從而獲取暴利。
據(jù)了解，當前的非居民用氣門站價格與居民用氣門站價格保持了平均0.3元/立方米的價差。江波對記者說，若實現(xiàn)門站價并軌，顯然可以考慮繼續(xù)降低非居民用氣門站價0.3元/立方米，實現(xiàn)“低掛”并軌；或者考慮提高居民用氣門站價格0.3元/立方米，實現(xiàn)“高掛”并軌。但就目前來看，并軌很難實現(xiàn)。
江波認為，若實現(xiàn)“低掛”并軌，則需要在去年11月降價0.7元/立方米的基礎(chǔ)上，再次下調(diào)0.3元/立方米。過快的下調(diào)頻率使得上游供氣企業(yè)不堪重負，特別是在國際油價下跌和國內(nèi)經(jīng)濟下行的背景下，供氣企業(yè)利潤率已經(jīng)大幅下滑；若實現(xiàn)“高掛”并軌，則意味著居民用氣將被迫漲價。而居民用氣價格牽涉面廣影響深遠，需要當?shù)卣匍_價格調(diào)整聽證會才可執(zhí)行，短期內(nèi)在全國各地密集召開調(diào)價聽證會難以有效實施。
市場化改革充滿挑戰(zhàn)
面對天然氣價格并軌遭遇到的困境，天然氣價格市場化似乎還需時日。對于復雜的天然氣價格市場化，究竟最需要厘清哪些問題呢？
“要想實現(xiàn)天然氣價格市場化，必須解決四個關(guān)鍵問題。”江波認為，一是門站氣價完全由供需雙方自主協(xié)商確定，政府只監(jiān)管管輸和配氣環(huán)節(jié)。二是交易環(huán)節(jié)實現(xiàn)平臺化競爭交易，發(fā)揮上海石油天然氣交易中心的功能。三是推出峰谷氣價政策，鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)。四是建立非居民用氣季節(jié)性差價，促進用戶自發(fā)削峰填谷。
記者了解到，去年11月的調(diào)價政策提出基準門站價格管理制，允許基準門站價格上浮20%來實現(xiàn)有限制的放松管制。
江波表示，從國家層面推動上海石油天然氣交易中心的建設(shè)，引導交易環(huán)節(jié)的平臺化競爭交易；從國家層面提出峰谷氣價政策，允許儲氣服務實行市場化定價，儲氣庫經(jīng)營企業(yè)可與用氣企業(yè)單獨簽訂銷售合同，約定氣量和價格；根據(jù)我國用氣季節(jié)性特征，在非采暖季對非居民用戶實行相對較低價格，而在采暖季則對非居民用氣實行相對較高價格，以季節(jié)性差價的方式，促進用戶自發(fā)進行削峰填谷。
雖然，天然市場化改革的“路線圖”已畫好，但實施起來，或許會遇到一些難題，天然氣市場化改革似乎還有很長的路要走。
在去年11月份，發(fā)改委在舉行媒體通氣會時，相關(guān)負責人宣布，降低非居民天然氣門站價格，并進一步提高天然氣價格市場化。根據(jù)國內(nèi)外能源價格變化情況，擇機逐步理順居民用氣價格，由于居民與非居民用氣門站價格仍存在一定差價，在實際執(zhí)行中暴露出的問題較多，需要擇機理順。
