敲定新疆為勘探開發領域改革試點
2015年，中石油的混合所有制改革終于邁開大步。《經濟參考報》記者兩會期間獨家獲悉，中石油已敲定新疆為勘探開發領域混改試點，將拿出區內油田區塊不超過49%的股權引入地方資本，目前其旗下第三大油田塔里木油田塔中區塊已與新疆能源集團及阿克蘇地區政府簽訂合作協議，馬上將進入實施階段，其他擬出讓區塊的合資開發也正在洽談中。
業內人士認為，之前的油氣改革多停留在后端銷售、煉油等環節，此次中石油向壟斷程度最高的上游油氣開采“開刀”，可謂真正觸及核心區利益再分配。這一舉動不僅響應中央的改革號召，更是為了盤活資產。但不容忽視的事實是，高技術、高投資、高風險的行業特性，決定了進入的門檻仍會相當高，初始的熱潮之后，多數民企甚至地方國企都在躊躇觀望。
混合所有制無疑是新一輪國企改革的關鍵一環，其在油氣、電力等壟斷行業的推行更是重中之重。繼中石化宣布油品銷售業務引入民資，打響混合所有制改革第一炮后，在國務院國資委等主管部門的力推下，中石油這家占據中國石油工業絕大部分市場、資源、政策優勢的“巨無霸”的改造也正式提上日程。
“公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規油氣資源開發、煉化業務、海外業務、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和社會、民營資本的合作。”全國政協委員、中石油集團公司董事長周吉平的表態，令中石油改革框架逐漸清晰。
《經濟參考報》記者了解到，在去年5月拋出千億管道資產混改方案至今了無進展后，2015年中石油把改革的方向和順序做了調整，提出先選定個別省、市進行試點，再全面推廣。目前已經選定新疆作為銷售和勘探開發試點區域，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協議，計劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區塊，與地方國有資本及民營資本合作開發，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會改變。
此次率先開放的塔里木油田被經濟學家稱為中國西部的能源經濟動脈，是中石油旗下的第三大油田，2014年油氣產量當量達到2467萬噸，連續三年增量超百萬噸。“塔中區塊的合作開發已經達成協議，馬上進入實施階段，有望達到每年50萬噸的油當量，初始投資在十幾億元，未來還將動態增加。”全國人大代表、中石油塔里木油田分公司總經理謝文彥在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，新疆能源集團、阿克蘇地區政府所占股份不到50%，中石油將與他們按照投入、產出、效益來分成。
值得注意的是，與下游銷售板塊不同，上游石油勘探開發歷來為中石油等央企所獨占，這也是其實施行業壟斷、控制油源的重要憑仗。中石油每年的利潤高度集中在上游勘探與生產板塊，2011年經營利潤為2195.39億元，2012年為2149.55億元，2013年為1896.98億元，2014年前三季度為1459.54億元。
與此同時，中石油近幾年的不斷擴張，使其資金缺口越來越大。2014年中石油將資本支出下調至2965億元，是其自成立以來首次大幅度削減資本開支，而2015年該數字將進一步縮減。
“此前新疆的油氣改革多停留在后端銷售、煉油等產業鏈末端環節，此次拿出上游區塊引資，說明改革才真正涉及核心區利益再分配。壟斷央企之所以在本輪改革中如此積極表現，實際上也是尋求一個最優的方案來盤活資產，緩解其上游投資的巨額資本壓力。”新疆一家民營企業人士指出，對于民資而言，這是一個好機會，但是潛在的投資者需要有很強的專業能力和極強的抗風險能力，畢竟石油開采是高技術、高投入、高風險行業。
謝文彥也坦言，中石油正在加大力度推動與地方資本在石油勘探開發領域的合作，正在實施一些區塊，對國有、民營資本都持歡迎態度。但不容忽視的是，油氣行業有著比較高的技術、管理、資金等門檻，所以在合作上還是持比較謹慎的態度。“塔里木油田最大的風險就是油層埋藏都比較深，而且很多區塊還有硫化氫氣體，對安全環保的要求比較高。國有資本和民營資本一開始熱情比較高，特別積極，認為能掙錢，但是在當前低油價的情況下，真正意識到要投入大量資金，而且盈利很有風險的時候，又表現出猶豫和躊躇。”他說。
